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重庆市人民政府办公厅 关于优化区县对口帮扶机制的实施意见

来源: 发布时间:2018-06-06 浏览次数: 【字体:

各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

为贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发的决策部署和习近平总书记扶贫开发重要战略思想,按照《中共重庆市委重庆市人民政府关于印发〈重庆市精准脱贫攻坚战实施方案〉的通知》要求,充分发挥区县(自治县,含两江新区,以下统称区县)对口帮扶脱贫攻坚战的助推作用,经市政府同意,现就优化区县对口帮扶机制提出如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神和参加重庆代表团审议时重要讲话精神,坚持以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为引领,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照市委、市政府深化脱贫攻坚的部署,坚持“政府推动、市场运作,尽力而为、量力而行,真情帮扶、精准帮扶,互惠互利、共同发展”原则,进一步强化协作意识,健全帮扶机制,整合资源要素,协同发挥市场机制和政府作用,以产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等为重点推进对口帮扶协作,助推贫困区县坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困人口和贫困地区同全市一道进入全面小康社会。

二、重点任务

(一)优化对口帮扶结对关系。结合《调整我市国家扶贫开发工作重点区县脱贫摘帽计划的方案》《深度贫困乡(镇)定点包干脱贫攻坚行动方案》要求,本着“聚焦脱贫、突出重点、力求均衡”原则,非贫困区县梁平区、垫江县不再纳入受助区县范畴,南川区、綦江区两个自身脱贫任务较重的区不再承担帮扶任务,已脱贫摘帽的原贫困区县脱贫政策不变,优化后的受助区县为15个、帮扶区为18个。结合区县脱贫时序计划,按2019年脱贫、2018年脱贫、2017年脱贫、已脱贫摘帽区县及市级贫困县五个档次调整结对关系,确保同一档次区县受助帮扶资金实物量大体一致。结对关系调整后,帮扶区不再承担此前结对区县帮扶任务。

(二)加强产业链帮扶协作。积极搭建产业协作平台,加强信息互通交流,建立协作引导机制,争取每年实施1个以上产业协作项目。通过每年定期或不定期举办企业对接洽谈会、展示推介会以及组织相关企业实地考察等多种形式,为企业合作创造条件。鼓励非结对区县建立引资协作关系,互荐引资项目并共享引资收益,争取每年协作引入市外规模以上项目1个以上,采取项目置换、资金补助等方式实现利益共享。具有产业互补或联动条件的结对区县,可共同编制产业协作指导规划,适时发布年度协作信息或指南。帮扶区要围绕受助区县的主导产业协助开展招商引资,帮助受助区县培育壮大主导产业,引导和鼓励行政区域内龙头企业、骨干企业与受助区县相关企业在农产品产销、旅游产品开发、零部件配套产品加工、外包生产服务、产业基地共建等方面开展协作。特别要加强旅游产品营销协作和农副产品产销合作,帮扶区可利用自身优势条件帮助受助区县开展特色旅游线路景区营销、开设名优土特产销售窗口、建设农副产品直供市场或土特产品“同城购”;积极开展结对区县居民、帮扶协作企业职工等凭有效证件享受互游景点门票、旅行社接待等折扣优惠,引导旅行社开展定向游客输送,加强旅游市场互动宣传。受助区县要主动对接,为本地企业开展营销合作等提供便利。鼓励地域相近、产业相近的受助区县联合与相关帮扶区实施产业协作配套项目。20182020年,力争推动全市帮扶区100家重点骨干工业企业与受助区县100家优质企业建立合作关系。鼓励结对区县探索共建科技合作平台,共同培养人才、开展技术研发、培育科技产业,协作打造战略性新兴产业集聚区和科技成果转化、产业化基地,鼓励和支持科研人员结合“专家大院”等活动到受助区县开展科技服务、科技咨询等帮扶工作,每对结对区县协作共建1个众创中心,每年挂职交流科技人员35名。

(三)协同引导劳动力转移就业。结对区县间建立劳动力供应双向互动调配协作机制,完善人力资源需求、农业转移人口信息数据库,推进就业信息资源共享。帮扶区可向受助区县发布用工需求信息,委托受助区县开展定向招聘,每年为受助区县贫困家庭大学生提供200个以上的就业岗位。受助区县要充分利用对口帮扶平台,及时掌握本区县建卡贫困户劳动力输出状况,加大对外转移就业力度,积极衔接帮扶区通过定向招收中高职学生、定向订单培训、企业定向招聘(培训)补助等方式加快新生代劳动力就业转移,每年实现就业培训300人次以上、转移就业新生代劳动力50人以上。结对区县要打破时空限制联合建设一批孵化基地或众创空间,主动为双方人员提供创业咨询、创业培训、创业担保贷款等一系列服务和政策咨询,以创业带动就业。帮扶区要完善就业、就医、定居、子女入学等方面的政策,积极吸纳受助区县贫困人口等转移定居。帮扶区每年承接受助区县转移人口的规模,作为增加其市级财政均衡性转移支付和年度用地指标的重要因素。

(四)推动优质教育资源协同共建。结对区县双方要遴选一批中小学建立结对关系,加强在教育基础设施建设、贫困学生资助、师资互派、合作办学、远程教学互动、教师和学生交流等领域的帮扶和合作。鼓励教师到结对区县学校任教,力争每年互派教师或教学管理人数不少于5名。建立完善职业教育校企合作奖励制度,在经费安排上给予倾斜,对校企合作成绩突出的企业给予奖励。结合主导产业发展需要,科学设置职业教育专业,加快培育技能性人才。落实农村地区学生、贫困家庭学生就读职业院校扶持政策,实现职业教育资源和生源共享。开展助学活动,帮扶区每年资助受助区县生活困难学生或建卡贫困学生500名以上。

(五)推进医疗卫生服务协同共享。帮助受助区县建立健全结对疾病预防控制、卫生应急、精神卫生、卫生监督和计划生育等公共卫生服务网络。各帮扶区确定辖区医院与受助区县医院结对,加强管理输出、技术帮带、人员培训、设备援助、学科建设,帮助提高受助区县医疗卫生水平。探索建立结对区县门诊通用病历、双向转诊等合作机制,鼓励开展疑难疾病联合攻关和重大疾病联合会诊。开通“健康快车”,组织医疗专家组成医疗卫生服务队,开展医疗巡诊和培训活动,选派当地急需的医务人员到受助区县贫困乡镇医院和贫困村卫生室挂职,每年为当地培训一批医护骨干。结对区县每年互派交流医务人员510名。帮助受助区县培训医务人员20名以上,并支持一批贫困村卫生室和社区卫生中心医疗设备或药品。积极鼓励和动员社会各界,资助受助区县符合医疗救助条件的因病致贫对象参加城乡居民合作医疗保险。

(六)加强干部互派培训合作。结对区县每年要互派5名以上青年后备干部或拟提拔干部交流挂职,充分发挥桥梁和纽带作用。帮扶区每年从属地大中型国有企业中选派13名优秀经营管理人才到受助区县骨干企业挂职,每年帮助受助区县培训一批基层干部和贫困村致富带头人。帮扶区要从薪酬待遇、职称评定、选拔任用等方面出台激励机制,激励优秀人才到受助区县挂职或任职,对在受助区县挂职一年以上的人才应在职称评定、选拔任用上给予优先考虑。

(七)对口帮扶资金援助力度不减20182020年,帮扶区对口帮扶的年度资金实物量最低额度以2013年帮扶资金实物量为基数确定(见附件),具体额度由结对区县协商确定。其中:年度帮扶资金应纳入帮扶区年度财政预算并直接上解市财政,由市财政对口结算给受助区县,年度帮扶资金占比应不低于2017年水平。帮扶资金实物量安排要聚焦深度贫困乡镇,以贫困村、建卡贫困人口为重点,用于深度贫困乡镇和贫困村基础设施建设、易地扶贫搬迁群众后续发展的年度帮扶资金实物量不低于60%,余下帮扶资金实物量重点用于支持受助区县人口转移就业培训和就业指导、提升转移人口职业技能和就业能力等工作。区县对口帮扶项目和资金的年度安排计划由受助区县商帮扶区研究确定并纳入结对区县年度帮扶协议。

(八)深化完善精准脱贫对接机制。搭建爱心信息平台或依托扶贫志愿者组织,汇集发布受助区县扶贫信息,引导民营资本、个体、外资、慈善机构、专业技术人才、退休人员和社会各界人士,参与受助区县1700多个贫困村的贫困户、特困家庭、失学儿童、残疾人和少数民族群众“手拉手”“点对点”爱心捐资、爱心援助。建立镇村精准对接,帮扶区每年选择一批经济发展强镇与受助区县的贫困村开展“一对一”结对帮扶,积极开展“一村一品”、农业技术培训等多种形式帮扶活动,推动贫困村加快发展、如期脱贫。鼓励帮扶区重点骨干企业到受助区县贫困村开展产业扶贫和结对帮扶。

三、保障措施

(一)加强组织领导。市发展改革委牵头指导区县深化开展对口帮扶工作,适时向市委、市政府报告有关工作。市财政局负责结算受助区县年度帮扶资金,市政府相关部门做好行业领域帮扶工作的具体指导和督促检查。各结对区县政府要落实主体责任,指定1名分管负责人负责对口帮扶工作,确定1个部门负责日常工作。

(二)完善工作机制。各结对区县要及时研究制定20182020年对口帮扶实施方案。结对区县政府每年初要协商制定年度帮扶工作方案,签订帮扶协议,并于当年3月底前报市发展改革委备案。年度工作方案要充分结合结对区县实际,明确具体帮扶项目、任务,提高帮扶精准性。实行帮扶项目年度投资计划报备制,受助区县发展改革委应根据结对区县政府联合制定的年度工作方案,会同财政等有关部门编制和下达帮扶项目年度投资计划,并同步报市发展改革委备案。纳入年度投资计划的帮扶项目应当按有关规定完成项目前期工作和审批手续,具备开工条件。结对区县要切实强化帮扶项目资金使用监管,资金使用情况纳入受助区县人大和审计监督范畴,相关审计报告应及时抄送帮扶区和市发展改革委、市财政局。市发展改革委继续每年组织开展对口帮扶年度绩效评估,评估结果报市政府通报。适时将对口帮扶工作实效纳入对区县经济社会发展实绩考核。

(三)营造良好氛围。及时总结对口帮扶工作经验。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,宣传帮扶工作的有效举措、取得的主要成绩、积累的成功经验、涌现的先进典型。

 

附件:区县对口帮扶结对关系及年度帮扶资金实物量最低额度表

 

 

重庆市人民政府办公厅

2018425

    (此件公开发布)

附件

          区县对口帮扶结对关系及年度帮扶资金

                           实物量最低额度表

序号

受助区县

帮扶区

2013年帮扶资金实物量(万元)

年帮扶资金实物量最低额(万元)

1

彭水县

两江新区

5487

5487

2

酉阳县

江北区

5068

5068

3

巫溪县

渝中区

4013

4013

4

城口县

九龙坡区

3932

3932

5

石柱县

南岸区

3704

3704

6

奉节县

沙坪坝区

2976

2976

7

云阳县

渝北区

3040

3040

8

开州区

江津区

1802

2508

璧山区

706

9

巫山县

北碚区

1591

1999

铜梁区

408

10

丰都县

长寿区

1732

2173

大足区

441

11

秀山县

合川区

1487

1487

12

万州区

巴南区

1775

1775

13

黔江区

永川区

1604

1604

14

武隆区

涪陵区

1172

1172

15

 

大渡口区

932

932


 


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